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深入實施食品安全戰略 大力推進食安放心工程《關于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發〔2019〕17號,以下簡稱《意見》)

來源:中國市場監管報作者:倪紹銘 褚書麗瀏覽數:8 

2019年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》(廳字〔2019〕13號,以下簡稱《規定》);5月,中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發〔2019〕17號,以下簡稱《意見》)?!兑庖姟泛汀兑幎ā?,是中央出臺的重大改革舉措,各地需要結合實際,認真研究制定具體貫徹落實措施。


深入實施食品安全戰略 大力推進食安放心工程

——湖南省委、省政府《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》解讀摘登


  日前,湖南省委、省政府印發《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),旨在認真貫徹落實中央有關食品安全工作文件精神,深入實施食品安全戰略,大力推進湖南省食品安全放心工程建設?,F就《實施意見》有關情況解讀如下:

  問:為什么要制定《實施意見》?

  答:食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,黨中央和國務院非常重視,習近平總書記十分關心,多次作出重要指示,強調要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略,讓人民吃得放心。2019年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》(廳字〔2019〕13號,以下簡稱《規定》);5月,中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發〔2019〕17號,以下簡稱《意見》)?!兑庖姟泛汀兑幎ā?,是中央出臺的重大改革舉措,各地需要結合實際,認真研究制定具體貫徹落實措施。

  湖南省委、省政府高度重視食品安全工作,經常研究部署,采取系列措施推動食品安全工作。當前湖南省食品安全形勢總體穩定向好,但影響食品安全的深層次矛盾和問題較多,潛在風險和隱患不少,治理能力仍比較薄弱。制定湖南省《實施意見》,是深化落實中央《意見》和《規定》各項改革措施、深入推進實施湖南省食品安全戰略的需要,是加快建立健全食品安全監管機制、提升治理能力的需要,是完善食品安全治理體系、推動提升食品安全工作水平的需要。

  問:《實施意見》的起草過程、原則和依據是什么?

  答:中央《意見》和《規定》印發后,根據省委和省政府領導的批示要求,省市場監管局(省食安委辦公室)會同省農業農村廳等有關單位,組建起草工作組,向省直有關部門征集了具體落實措施,深入部分基層單位調研聽取意見建議,多次組織召開專題會議座談研討,先后3次征求省直有關單位和市州意見,反復研究起草并修改形成湖南省貫徹落實文件稿,分別送省司法廳及省委辦公廳、省政府辦公廳進行合法性審查和前置審核,經省委深改委第四次會議、省政府第四十四次常務會議、省食安委全會審議后,報請省委、省政府印發實施。

  《實施意見》起草中,堅持貫徹中央精神與緊扣湖南實際相結合、鞏固經驗與適度創新相結合、直面問題與立足實際相結合的原則,主要以中央兩個文件和湖南省《關于落實食品安全黨政同責的意見》、《關于加強食品安全工作的意見》等為依據,注重將省委、省政府近年部署實施并行之有效的措施進一步固化,并適當參考外省做法。比如農產品“身份證”管理體系,公安、檢察機關在各級市場監管部門設聯絡室,“兩法”銜接信息共享平臺,依法公開抽檢信息,逐步配套快速檢測室,加強鄉鎮(街道)食品安全綜合協調能力、校園食品安全“護苗”、保健食品“護老”等工作。

  問:《實施意見》的主要內容是什么?

  答:《實施意見》共分為總體要求、堅持四個最嚴、完善八大體系、開展十二大攻堅行動、加強組織領導五大部分,總體框架結構與中央《意見》大體一致,對當前和今后一個時期湖南省食品安全工作的目標任務、實施舉措、攻堅行動、組織保障等作出了安排部署。

  《實施意見》以推進食品安全放心工程為主線,提出了“4812”工程的具體安排。其中,“4”指堅持“四個最嚴”,明確要建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責,嚴把產地環境、農業種養殖源頭、糧食收儲、食品生產經營、進口食品等關口,健全打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯合督辦等制度,制定食品安全工作責任清單和監管事權清單,壓實各方面責任?!?”指完善“八大體系”,著力完善安全責任體系、監管執法體系、風險防控體系、技術支撐體系、投入保障體系、社會共治體系、產業發展體系、配套服務體系八大體系,構建“從農田到餐桌”全過程、全鏈條監管機制,提升食品安全治理能力?!?2”指開展“十二大攻堅行動”,圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,組織開展風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化“護源”行動、食品生產和嬰幼兒配方乳粉質量提升行動、校園食品安全“護苗”行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲業質量安全提升行動、保健食品“護老”行動、“優質糧油工程”行動、進口食品“國門守護”行動、網絡食品安全“清網”行動、“三小”食品整治行動、“雙安雙創”示范引領行動十二大攻堅行動,以點帶面治理“餐桌污染”。

  問:湖南省《實施意見》有什么特點和創新?

  答:《實施意見》是湖南省實施食品安全戰略的總規性文件,著眼2020、2035兩個重要節點,緊緊圍繞食品安全放心工程建設這一核心任務,提出“4812”工程具體安排,著力構建今后一個時期湖南省食品安全工作的“四梁八柱”。主要有如下特點:

 ?。ㄒ唬┮浴八膫€最嚴”統領食品安全工作?!秾嵤┮庖姟飞钊胴瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想,認真落實習近平總書記關于食品安全的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢牢把握“四個最嚴”基本遵循,對建立實施最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責進行了細化規定。

 ?。ǘ┮韵到y思維構建食品安全治理體系?!秾嵤┮庖姟窂娜种\劃食品安全治理,提出“八大體系”建設任務,特別是提出健全產業發展體系、配套服務體系,把食品安全治理擴大到全過程、全行業、全領域,力爭改變過去運動式、碎片化、隨意性的管理方式。比如,明確農產品市場體系、冷鏈物流業、餐廚垃圾處理設施、餐飲門店“廁所革命”、糧食產后服務中心、學校食堂提質改造、學校及農村飲用水等與食品安全緊密相關的建設管理任務。

 ?。ㄈ┮宰スこ痰睦砟钭ナ称钒踩芰μ嵘??!秾嵤┮庖姟钒才趴傮w框架的同時,圍繞群眾關切,部署十二大攻堅行動,補充了“小作坊、小餐飲、小攤販”管理、網絡食品安全、食品生產質量等整治重點,力求整治一類、規范一行,逐項突破、以點帶面、標本兼治,逐步提升湖南省食品安全治理能力。

 ?。ㄋ模┮载熑温鋵嶒寗邮称钒踩ぷ髀鋵??!秾嵤┮庖姟吠怀雎鋵嵠髽I主體責任,強化部門監管責任和屬地黨政同責,明確要求把食品安全作為一項重大政治任務來抓,制定責任清單和監管清單,加強跟蹤督辦、巡視巡察和評議考核,在壓實各方責任中筑牢食品安全防線。

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